2015年5月19日，國務(wù)院正式印發(fā)了我國實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個十年行動綱領(lǐng)——《中國制造2025》。文件提出立足國情，立足現(xiàn)實，力爭通過“三步走”實現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。
據(jù)了解，《中國制造2025》的出臺與一項名為“制造強(qiáng)國戰(zhàn)略研究（一期）”咨詢項目有關(guān)。2013年1月24日，中國工程院會同工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合組織開展了“制造強(qiáng)國戰(zhàn)略研究”重大咨詢項目。中國工程院院長周濟(jì)和中國工程院院士朱高峰擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人。50多位院士和100多位專家分為13個課題組，經(jīng)過兩年的廣泛調(diào)查和深入研究，取得了重大成果，為國家制定和實施《中國制造2025》提供了支撐。
為推動《中國制造2025》的落地生根，配合制定“十三五”規(guī)劃，在“制造強(qiáng)國戰(zhàn)略研究（一期）”的基礎(chǔ)上，中國工程院設(shè)立“制造強(qiáng)國戰(zhàn)略研究（二期）”重大咨詢項目。4月21日，在“制造強(qiáng)國戰(zhàn)略研究”重大咨詢項目一期總結(jié)暨二期啟動會上，中國工程院院士、全國政協(xié)原副主席徐匡迪表示：“如果把一期比作是給我國制造業(yè)做一個診斷，那么二期就要出處方了。這個難度更大。”
當(dāng)前，只有正視中國制造與世界制造強(qiáng)國的差距，才能開準(zhǔn)“藥方”。
制造強(qiáng)國有哪些指標(biāo)？
作為我國實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個十年行動綱領(lǐng)，《中國制造2025》提出實現(xiàn)制造強(qiáng)國的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。第一步，到2025年邁入制造強(qiáng)國行列；第二步，到2035年我國制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國陣營中等水平；第三步，到新中國成立一百年時，我制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國前列。
在三步走戰(zhàn)略中，“世界制造強(qiáng)國”的表述尤為引人注目。目前，世界上共有224個國家和地區(qū)，可以稱之為“世界制造強(qiáng)國”者卻寥寥。
中國社會科學(xué)院工業(yè)所所長黃群慧將制造強(qiáng)國分為兩個層次，一是整體強(qiáng)國，一是在某些方面強(qiáng)。他向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，整體強(qiáng)國，大家公認(rèn)的是美國、日本、德國，其他一些國家在單一制造領(lǐng)域很強(qiáng)，就像瑞士及其鐘表業(yè)。“我們國家當(dāng)然想追求的是整體強(qiáng)國。” 黃群慧說。
據(jù)國家信息化專家委員會委員、中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會專家委員會名譽(yù)主任朱森第向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者透露，中國工程院等部門啟動的“制造強(qiáng)國戰(zhàn)略研究”重大咨詢項目中，為了評價世界上的主要制造業(yè)國家的強(qiáng)弱程度，專門設(shè)計了一個指標(biāo)體系。這個指標(biāo)體系分為4個一級指標(biāo)和18個二級指標(biāo)，4個一級指標(biāo)是規(guī)模發(fā)展、質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、持續(xù)發(fā)展能力。從世界銀行等機(jī)構(gòu)采集這18個指標(biāo)的數(shù)據(jù)后，計算出一個表明強(qiáng)弱程度的數(shù)值。根據(jù)計算結(jié)果，美國最高，其次是日本，德國排第三，中國排第四。
朱森第，《中國制造2025》規(guī)劃制定課題組專家成員，多年從事機(jī)械制造工程技術(shù)研究和行業(yè)管理工作，先后主持編制“九五”機(jī)械工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中長期科技發(fā)展規(guī)劃的前期研究和“十一五”國家創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)規(guī)劃方案多項。
在他看來，在目前世界制造強(qiáng)國陣營中，中國處在第三方陣的前列，比英國、法國、韓國略微強(qiáng)一點，十年后將進(jìn)入制造強(qiáng)國行列，就能夠跟美國、德國、日本處在同一個行列；中國在第二個十年進(jìn)入制造強(qiáng)國的中等水平，跟德國、日本不相上下；到第三個十年，中國就真正成為名副其實的制造強(qiáng)國。
中外差距：中國自主創(chuàng)新能力滯后
工業(yè)制造品質(zhì)和附加值相對偏低
按照上述指標(biāo)體系來評價，美國是世界制造強(qiáng)國中最強(qiáng)的。
美國的制造業(yè)是美國經(jīng)濟(jì)實力的脊梁。資料顯示，美國是裝備制造業(yè)最強(qiáng)大的國家。全球最大的500家工業(yè)企業(yè)中，美國占據(jù)31%的份額，綜合競爭力居世界第一。與之相比，中國是世界的制造大國，但還不是制造強(qiáng)國。
從“體量”上，中國已成為全球制造業(yè)第一大國。早在2010年，中國的制造業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超越美國成為世界第一。據(jù)美國經(jīng)濟(jì)咨詢公司環(huán)球通數(shù)據(jù)，2010年中國制造業(yè)產(chǎn)出占世界的比重為19.8%，超過美國成為全球制造第一大國。據(jù)中國社科院相關(guān)資料，在世界500種主要工業(yè)品中，我國有220種產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一位，其中粗鋼、電解鋁、水泥、精煉銅、船舶、計算機(jī)、空調(diào)、冰箱等產(chǎn)品產(chǎn)量超過世界總產(chǎn)量的一半。
但是，“大”不意味著“強(qiáng)”。中國工程院院士朱高峰曾表示，中國高端芯片80%依靠進(jìn)口；生產(chǎn)一部178.96美元的蘋果手機(jī)，負(fù)責(zé)組裝的中國企業(yè)僅得6.5美元；中國自行研制的大型客機(jī)C919的全部發(fā)動機(jī)均靠進(jìn)口。
支撐中國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的是制造業(yè)，中國制造與世界制造強(qiáng)國的差距到底在哪里？
“我們的工業(yè)規(guī)模是世界最大的，工業(yè)產(chǎn)值也是最大，工業(yè)品的出口量和出口額也保持世界第一，但是，我們的工業(yè)品質(zhì)量始終難以達(dá)到世界一流，產(chǎn)品的附加值也達(dá)不到工業(yè)強(qiáng)國的水平。”中國社會科學(xué)院工業(yè)所研究員張世賢向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，衡量制造強(qiáng)國的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然首先要看其工業(yè)品的制造品質(zhì)和附加價值。同樣一件產(chǎn)品，所消耗的物質(zhì)資源都差不多，但由于從原材料、零部件到產(chǎn)成品所蘊(yùn)含的質(zhì)量有明顯差異，其附加值就會有明顯的差異。
而美國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值的增長速度快于全球制造業(yè)。資料顯示，從2009至2011年，美國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值占GDP的比例年均增速為2.2%，同一時期世界的這一增速則是-1%。
在張世賢看來，工業(yè)的技術(shù)學(xué)習(xí)效率下降趨勢明顯，自主創(chuàng)新能力滯后已經(jīng)成為我國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)型升級的瓶頸約束。“過去我們與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距大，學(xué)習(xí)提高的空間就大，模仿創(chuàng)新成為我們的技術(shù)進(jìn)步捷徑，技術(shù)溢出效應(yīng)明顯。現(xiàn)在中國在很多領(lǐng)域與世界先進(jìn)技術(shù)的差距越來越小，于是就顯示出我們的創(chuàng)新能力不強(qiáng)的弱點，由于學(xué)習(xí)效率下降，中國的勞動生產(chǎn)率提高趨于緩慢。”張世賢說。
國際貨幣基金組織一份分析報告指出，中國全要素勞動生產(chǎn)率近年有較大變化，2002—2007年中國全要素勞動生產(chǎn)率增長幅度為5%~6%；而2008—2013年，增長幅度下降到2%-3%。
從表面上看，現(xiàn)在日本能制造什么，中國基本上也都能制造，差別不大。事實上，我國與日本從原材料、零部件到產(chǎn)成品都有不小的差距。前不久，中國游客到日本搶購馬桶蓋也說明中國工業(yè)品生產(chǎn)和消費(fèi)與日本存在差距。
張世賢說：“中國和日本在制造領(lǐng)域最主要的差距是設(shè)計和制造的細(xì)節(jié)方面，中國產(chǎn)品還始終沒有日本產(chǎn)品那么完美和稱心。”日本工業(yè)制造中更是貫穿著“精密、精細(xì)、精益”的工業(yè)精神。
中國在2008年就已經(jīng)超越德國成為世界第一大工業(yè)品制造國和工業(yè)品出口國，但是，就工業(yè)制造品質(zhì)和附加值這個表現(xiàn)制造強(qiáng)國的直接指標(biāo)而言，德國仍在我們前面。最現(xiàn)實的例子就是，一個壓力鍋，中國制造的售價大約400元人民幣，德國制造的大約400歐元。盡管匯率有所波動，大致的價格差異就是如此。這也反映了市場對于中德工業(yè)品在品質(zhì)和附加值方面的差異。
在張世賢看來，這種差距的產(chǎn)生歸根結(jié)底是關(guān)于工業(yè)制造的哲學(xué)基礎(chǔ)在兩國之間存在較大的差異。“在德國人的思維里，工業(yè)品的設(shè)計不允許有瑕疵，制造也容不得半點的馬虎，任何不能臻于完美的工業(yè)品出現(xiàn)在市場上，都是對設(shè)計和制造者的人格侮辱。從中國邁向制造強(qiáng)國的目標(biāo)追求上，我們恐怕還真需要學(xué)習(xí)德國的技術(shù)路線和工業(yè)精神。”
朱森第向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，在《中國制造2025》綱要的指引下，通過強(qiáng)化自主創(chuàng)新和智能制造，用十年的時間，即到2025年，中國能夠躋身世界制造強(qiáng)國的第一方陣；再經(jīng)過十年到2035年達(dá)到世界制造強(qiáng)國的中等水平；到2050年左右成為真正的世界制造強(qiáng)國。
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